中国国务院总理在5日所作的政府工作报告中首次明白准确地提出，要建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。

  北京学者接受中新社记者正常采访时认为，这一制度对切实改善营商环境，推动政府向现代政府转型具有深远意义。

  当前，优化营商环境已成为中国激发市场活力，抵挡短期经济下降带来的压力，推动经济向高水平发展的重要抓手。政府工作报告称，把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键。要下硬功夫打造好发展软环境。

  中国国际经济交流中心首席研究员张燕生称，要营造良好营商环境，重点是政府要加快自身改革，在治理能力现代化上实现突破。

  在当前环境下，官方尤为重视这一点。今年政府工作报告对深化“放管服”改革提出一系列要求和部署，包括政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节；今年内对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革；在全国推开工程建设项目审批制度改革等。

  “产品质量优劣，用户最有发言权；营商环境有没有改善，市场最有发言权。”在北京大学政府管理学院常务副院长燕继荣看来，让企业和民众“打分”，将有利于纠正与简政放权大方向相违背的行为，使优化营商环境举措真正落实到位。

  国家行政学院教授汪玉凯亦表示，营商环境好坏与政务服务质量紧密关联。当前，中国各地政务服务水平差异较大，建立政务服务“好差评”制度，有助于推动相对落后地区政府尽快提升公共服务水平，更好优化营商环境。

  燕继荣称，政务服务评价机制的转变，表明中国公共管理理念正在进步。这将促政府加速转变职能，向服务型政府迈进。“实际上，这也是现代政府的通行做法。”

  在汪玉凯看来，今后中国政府将更看重不因地域差异导致基本公共服务不均等；更看重为民众提供便捷的政务服务，进一步降度易成本。

  汪玉凯认为，首先应建立一套科学合理的评价标准，使民众给政务服务“打分”有章可循；其次，开展评价时，流程和结果应确保公开透明；再次，评价结果应当和地方政府总体工作考评挂钩。这样，“好差评”制度才能真正有约束力。

  燕继荣建议，为保证评价结果真实客观，可考虑由第三方评估机构组织政务服务绩效评价，避免不当干扰。（记者 李晓喻）